中德在四川农村地区的合作
保持传统，构建未来

2018年1月，中国政府发布了阐述全年政策规划的一号文件，通常一号文件都围绕振兴农村这一主题。今年的文件在一开头指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。”

文件强调了农村经济结构多元化的重要意义。大力鼓励农村各个行业建立家庭工场创造，除了发展农业本身，还应该进一步发展农产品加工，培育手工作坊。发展生态旅游和乡村民宿，为一些地区创造额外收入。在当前的规划中，生态化可持续发展的重要性与前几年相比得到了显著提升。

中德样板项目

在中国自然资源部以及省、市、县等有关部门的支持下，金源乡正在着手打造农村地区可持续发展样板村。金源乡位于四川省东北部，由数个分散的村落组成。2017年以来，该乡受到了德国专家的全面指导，目的是使农村发展既符合中国政府目标也遵循德国农村地区综合发展标准。

为此，汉斯·赛德尔基金会定期邀请德国专家，把德国巴伐利亚州的发展理念引入到规划中来。与此同时，每年还在巴伐利亚州对中国国土规划人员和政府官员进行培训。

该项目在业内中享有很高声誉，也受到了赛德尔基金会北京和上海奖学金生联谊会的关注。2018年9月，两地的联谊会前往当地开展专业考察，了解情况。

巴伐利亚专家开展“乡村活力测评”

前奖学金生在专业交流中了解了巴伐利亚州行政部门为农村发展实施的“活力测评”，这是一种测量农村地区乡镇发展建设指标和社会指标的工具。活力测评可以提供关于居民生活质量的信息，简化乡镇规划流程。

基于人口结构变化、农业和经济结构转型以及社会和技术发展，中德两国的农村乡镇都面临着巨大挑战。

过去，村庄和乡镇的典型特征之一是具有多功能性。如今，很多村庄和乡镇由于多功能性的削弱，导致社会经济活力下降。

为了对应上述挑战，活力测评为乡镇和规划者提供了一个能够考虑到农村乡镇发展关键方面的工具。该检查关注人口发展、土地使用、基本公共服务、公民参与以及经济和劳动力市场等重要领域。

但是，对获取的数据进行分析和阐释不能仅仅依赖标准化工具。相反，数据需要经过当地所有相关主体的广泛讨论。公民是这一过程的真正主角，规划者和行政官员利用专业经验为公民提供支持。

巴伐利亚乡村活力测评的一些元素现在已经在四川得到应用，帮助实现系统化发展。在定期举行的村民大会上，相关人员和居民共同讨论、决定所有重要的规划措施。

生态旅游、环境保护和文物保护

在对金源乡的考察中，未受破坏的自然之美和保持相对良好的区域文化遗产给前奖学金生们留下了深刻印象。

当地的发展规划把该乡划分为多个地域、功能单位。除了农业用地，还将设立旅游开发区，为来自周边城市的游客提供体验独特村庄文化的机会。

土地整理措施将提高柑橘、香桃和青花椒种植的收益，环保措施在其中扮演突出的角色，现代灌溉系统可以节约资源。该乡北部地区采用了有机农业模式，基本上不使用污染环境的农药和化肥。

王家大院是当地为数不多的保存完好的历史建筑之一。老宅的历史可以追溯到清朝，是村庄跌宕起伏的悠久历史的重要见证。老宅长期以来不受重视，如今实施拯救行动尚不算晚。全面修复后，老宅将成为展示村庄文化历史的博物馆，吸引来自周边地区的众多游客。

新修的自行车道将该乡的各个村庄、祠堂、住宅楼和农庄连在一起，提供环保、亲近自然的旅游体验。个性定制的半日、一日和二日游易于覆盖所有景点，包括一个建在废弃盐矿上的温泉小镇。

该项目的长远规划为达到预期目标奠定了决定性的基石。当地行政部门和德国专家一道制定了到2035年的发展规划。届时，金源乡将成为中国众多乡镇综合发展的样板。

作者：施小东

翻译：冷慧博士