重庆会议
农村地区示范项目经验交流

来自不同项目区、不同省份的一百多位代表们参加了此次重庆会议，他们在会议上互相交流经验，并为未来发展提出新的理念。

农村地区的发展是汉斯·赛德尔基金会在华工作的重点之一。早在20世纪80年代末山东省就与德国巴伐利亚州开启了第一个农村发展示范项目——南张楼项目。近几年，基金会又陆续开展了几个其他的示范项目。

2007年起赛德尔基金会与中国自然资源部一道共同开发重庆市梓潼村。2009年起，基金会在宁夏回族自治区的通西乡设立了新的项目。在2013年和2017年又分别在中国南方省份江西和四川开展了三百山项目和金源乡项目。

上述所有项目均位于欠发达的农村地区，因此也面临一定的发展需求，各个村庄在气候、地势和文化方面都存在着显著的差异。宁夏回族自治区是中国五大少数民族自治区之一，降水极其匮乏；而与它截然相反的是西南省份江西，它的降水十分丰富。重庆和四川都位于地势陡峭的西南山区，而山东则位于地势平坦的北方丘陵区。

近年来，在赛德尔基金会的帮助下，所有项目都获得了德国专家全面指导。每一个发展规划都是基于当地的需求，传达农村地区综合发展的基本理念。这一发展理念在中国被视为典范，对当地居民来说可以保障对自然资源的可持续利用。

重庆：交流互通

2018年10月17至18日，中国自然资源部的代表、各个示范项目的代表们、德国的规划专家和德国部分城镇的市长们共同参加了在重庆市举办的为期两天的研讨会。研讨会共有100多位参会者，来自学术界和各个政府部门。

应赛德尔基金会的邀请，德国专家从项目初始就参与其中。研讨会中三位上弗兰肯地区的市长，即佩格尼茨市市长乌尔·拉布、波滕斯泰因市市长施泰凡·弗吕拜森和贝岑斯泰因市市长克劳斯·麦耶尔分享了他们在农村综合发展领域的实践经验。此外，他们还介绍了“联邦高速公路A9经济带”，这是18个乡镇的合作项目。

该项目也得到了上弗兰肯地区农村发展局的两位高级代表罗塔·温克勒先生、托马斯·穆勒先生以及A9经济带项目的执行经理米歇尔·布莱特菲尔德的支持。他们在研讨会中概述了相关问题以及解决方案，这些策略将增强A9经济带未来的发展活力并使其具有竞争力。A9经济带这种区域联合发展项目的核心理念是：与单打独斗相比加入联合会可以使这些小的乡镇更加强大。学校或医院等公共基础设施以及娱乐设施可以由几个村庄共享，协调经济规划，以期达到尽可能最大的协同效应。各个旅游景点也可相互完善，从而在经济和文化上增强整个地区的活力。

来自拜罗伊特大学的萨比娜·哈夫纳博士和曼弗莱德·米奥斯伽教授向大家展示了如何在气候变化背景下将弹性发展纳入日常工作以及如何在负责农村发展的主管部门中建立这种意识。

南张楼：中德合作项目的领头羊

1987年德国巴伐利亚州与中国山东省正式确立了友好省州关系。仅仅一年之后，赛德尔基金会就选择了青州市南张楼村作为第一个中德土地整理和村庄革新的项目地。2004年赛德尔基金会在青州成立了中德土地整理与农村发展培训中心。从那时起，赛德尔基金会在中国农村发展领域的项目得到了有效协调，南张楼的经验在此过程中发挥了决定性的作用。

南张楼约有4000名居民，一眼望去和一个典型的山东村庄别无二致。但经过30年的共同发展，仔细观察我们就会看到这里的一些特性。当许多农民选择定居城市而使很多村庄丧失越来越多的青壮年劳动力时，南张楼却停止了这种趋势，甚至已经实现了逆转——今天还有来自周围村庄的村民选择搬迁到南张楼生活。

南张楼的灌溉系统实现了现代化改造，街道和田间耕作道用生态化的方式实现了硬化，通过栽树在村里新造了大片的树林，细碎的耕地通过小并大和土地平整等措施实现了农业机械化和高效利用。通过职业培训，农民能够自己维修农用机械。在生产和服务领域，通过一些有针对性的促进措施创造了新的就业机会，使当地的经济结构实现了多样化。平度职业教育中心与赛德尔基金会的合作，对南张楼村民进行多种农业职业技术培训与教育。

此外，南张楼村内也实现了不同的功能分区：南部的工业区，东部的农耕区以及北部的文教区。从两个位于中心的住宅区可以快速到达其他区域。

南张楼农村综合发展的成功不言而喻。为了进一步传播这一理念，并使其更好地适应中国不同的地区条件，赛德尔基金会与中国自然资源部共同启动了一系列的示范项目。

梓潼与金源乡：中国中部的示范项目

重庆梓潼村和四川金源乡借鉴了南张楼发展的一系列方法。德国景观规划师卡尔·施宾德勒定期访问中国，多次与当地村民进行直接接触，鼓励他们积极参与项目的规划建设，改善他们的生活环境。在重庆，施宾德勒说：“农村发展的基本方法可以而且能够被复制，但是具体的实施内容要因地制宜，由当地人自己确定。”例如，在南张楼旅游业几乎不可能成为收入来源，但梓潼却有潜力发展成为重庆市民就近休闲娱乐的好去处。毕竟位于长江沿岸拥有三千多万居民的重庆是世界上人口最多的大都市之一。

除了改善农村土地利用外，梓潼和金源乡的文化资源成为了越来越重要的经济要素。赛德尔基金会在规划项目时一直着重强调对具有文物价值的传统建筑进行保护，现在这一地区大力开发旅游产业，这些传统建筑将成为重要的旅游资源，为当地获得直接收益做贡献。

“花海”在中国是热门景点。桃子或其他经济作物的大规模种植，不仅可以使得人们获得出售果实的利益，还可以获得季节性旅游的附加收入。但在这方面，项目规划也必须尊重多样性。重庆市农村土地整治中心副主任莫建兵指出，部分花海是靠模仿而产生的，这限制了此类景点的盈利能力。一个成功的花海项目会使得人们加以模仿，导致在同一个地区出现了几个花海，而游客则会被分流，这样每个项目获得的收入就很有限。因此，每个项目都必须找到并发挥自己独特的区位优势。类似于前面所提到的德国A9经济带，最重要的是，区域间的协调与合作必须确保临近的乡镇相互补充而非互相竞争。通过成功的区域合作可实现协同效应，使每个村庄的收入最大化。

三百山：公众参与和专业知识

同样在中国南部的江西省三百山项目中，人们也灵活使用了上述各种方法。三百山是一个由八个村组成的镇，赛德尔基金会重点选择了其中三个村开展项目。在这里，通过规划实现了不同区域的功能分区。对大块耕地进行了优化，以进行现代化的机械耕作。这里主要种植橙子、烟草和茶叶，温暖的亚热带气候尤其适合它们的生长。传统梯田的小块耕地，凭借其较高的文化价值得以保留，并且部分被开发为旅游景观。农产品可在当地进行深加工，这样村民就可获得大部分的利润。

在所有示范项目中，村民们都积极参与了规划过程。为此，还进行了问卷调查，被调查者在问卷上写下了美化村庄或改善医疗等愿望，同时也问到他们将来想要如何增收。通过问卷分析得出结论：在三百山越来越多的人想从旅游业中获得收入，而且只有为数不多的人打算离开村庄。

除了村民的意愿外，土地规划者的专业知识在决策中也发挥着重要作用。在道路规划等专业领域有很多复杂的问题，不论在德国还是中国当地居民都无法独自作出可靠的有效判断，这就需要专家的意见和建议。因此，赛德尔基金会许多项目成功的决定性因素是公众参与和专业知识的正确平衡。

2018年10月在重庆召开的研讨会第一次将赛德尔基金会所有示范项目的领导者和决策者聚集在了一起。各代表通过项目介绍、问答环节和嘉宾座谈等形式，向参会人员分享了宝贵经验。在私下交流的过程当中，各个项目区的代表就项目执行的有效性进行了充分的意见交换。在这里不仅可以学习项目成功的经验，而且其他项目也可以从示范项目在所难免的错误中吸取教训。最重要的决定性因素不是速度，而是持续性，这只能通过长期规划来实现。

作者：施小东

翻译：梁田、张文珺