山东召开中德空间规划问题交流会

今年的论坛以省级“多规合一”具体示范项目为主题。德国空间规划研究院空间规划和空间政策处处长伊芙琳·古施泰特博士作为德方报告人之一，清晰地介绍了德国规划体系的基本特征，并借助系统分类的方式阐释了德国与其他国家在此方面的区别，并指出了当前所面临的挑战及其应对措施。古施泰特博士的精彩发言为接下来的报告和讨论奠定了良好的基础。

慕尼黑工业大学硕士工程师塞巴斯蒂安·布克斯先生阐释了德国空间规划体系的运行机制，尤其是不同层面规划的相互衔接。在不同的规划阶段和不同的规划领域中，公众参与都具有重要意义。针对布克斯先生报告，与会人员主要就此过程中公民参与的优势以及可能出现的困难提出了相关问题。中方专家非常关心这方面的话题，并表达了希望将来能够组团赴德国考察以亲身感受公众参与过程的愿望。

维尔茨堡大学硕士地理学家奥利弗·维德里希先生将报告重点放在过去几天中他在中国所了解到的具体问题上。针对一体化规划过程中可能出现的过于错综复杂的情况，他给出了重点诉求重点抓的建议。他还介绍了区域规划的各方参与者，并指出，通过民主方式选举出的代表，其中一部分是受规划本身影响的人，尤其需要参与规划。此外，在提到规划程序的时长时，他建议将有可能已经在发挥调控作用的阶段性成果公开出来。最后，维德里希先生分享了自己在不同大型项目的规划程序中关于公民参与的经验。

中方专家代表中国土地勘测规划院规划所贾克敬所长就京津冀区域发展规划中的土地利用规划的个案研究作了重要报告。武汉土地勘测规划院副总规划师杨昔先生就中国的空间秩序和空间规划改革作出了一系列思考。以武汉为例，他阐明了规划过程中的协调机制，并就规划流程和规划一体化给出了建议。

 此外，中方其他报告专家——中国土地勘测规划院规划评审中心苏航女士和中国土地勘测规划院规划所总工程师田志强先生在报告中分析总结了空间规划的相关问题，介绍了相关示范项目。中国土地勘测规划院空间规划实验室蔡玉梅博士在论坛最后的报告中总结了德国空间规划给中国空间规划带来的启发。

第二次的研讨班就论坛期间的公开话题进行了深入探讨。与此同时，短期专家布克斯先生和维德里希先生格外关注与会者提出的特定问题和工作任务。例如以中国西部省份甘肃省为例，探讨了空间规划对欠发达地区发展的影响。

在研讨班上，专家介绍了已在巴伐利亚州得以验证的区域管理手段，该手段可通过自下而上的横向方式评估出发展潜力，并将其应用到具体的项目工作中去。由此可提高人口流出地区的生活质量，减轻人口流入带给大城市的压力。

此外，借助巴伐利亚互联网地图可以看出，德国不同的规划方案是如何发挥影响的。例如，在洪水多发区，怎样通过区域和乡镇规划应对自然灾害，这些内容是怎样在规划工作中体现出来的，这在土地利用过程中又有哪些作用。

在谈到南黑森州莱茵-美茵飞机场实例的时候，与会学员深入探讨了区域规划的协调和保障功能。此处用1:100000比例尺的规划图展示了综合规划的内容及范围。

最后，与会学员建议，在今后的研讨班中，大家可以将中国一体化规划的具体示范项目拿出来讨论。山东省烟台市将会在接下来的三年里划实施一个试点项目，尝试采用“多规合一”机制，覆盖市县乡三级。这样一个横向纵向联系在一起的规划将主要采用德国的规划体系。由此可以看出，过去的这些年里，中国代表团在德国的考察已为中国将来的规划体系的确立打下了坚实的基础。青州中德土地整理与农村发展培训中心对这些示范项目进行跟进具有重要的意义和必要性。

中国土地勘测规划院领导指出，回顾所有的研讨班，专题研讨会是进行深入交流的重要组成部分，可以对单个议题进行深入探讨。2016年将继续延续今年的系列活动。

作者：迈克尔·克劳斯博士

翻译：李翠芸