在北京高校开展法学交流
地方自治是效率与民本的保障

哈贝西博士为中国政法大学的学生们做报告

HSS Peking

2017年7月4日巴伐利亚行政学院前院长约根·哈贝西博士应汉斯·赛德尔基金会之邀做客中国政法大学，通过报告和讨论与学生们进行交流。随后，哈贝西博士还拜访了中共中央党校，与专家学者就德国的地方自治原则等问题进行了学术交流。

赋予地方权力

地方这一概念是对所有各地行政单元空间上的统称。例如，巴伐利亚州下设7个行政区、71个县和2056个乡镇。行政区是地方中面积最大的，地方中的其他分类位皆于其区域内。虽然乡镇是地理面积最小的行政单元，但是从层级上却不隶属于行政区。

巴伐利亚州地方自治最重要的基础就是地方分权制和辅助性原则。
一个集权国家的最高政府层级可以直接影响所有政治决策，但在分权制国家低层级可以形成自己的独立于中央政府之外的决策。真正的地方自治也意味着，为了进行有效的治理，最高政府层级赋予地方一部分权利。

许多地方职责的规定上级政府只能从旁遵守

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辅助性原则是指应尽可能地由“底层”履行全部政府职责。只有当职责超出了某个政府层级的能力时，才应由其上级政府负责，以尽可能保障效率，以民为本。

每个乡镇的职责义务包括维护公共生存需要的基本职责，例如提供饮用水、排出废水以及建设和维护公共街道。乡镇只有完成了这些义务才能履行其他的职责，如建立剧院、博物馆或书店等文化机构。只有出现违法行为，国家才能干预那些乡镇“自有权限范围”内职责的履行。

相反地，在“委托权限范围”内的职责，即实际上属于国家职能范畴的职责但通常出于经济性原因委托给乡镇，国家也可以对履行职责的合理性进行干预。举例来说，在联邦议会选举时进行投票虽然要遵循联邦的统一规定，但是在地方还是由各乡镇执行。

地方自治使巴州乡镇更强大

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国家对乡镇的监督

在法律监督的框架内，国家监督机构会对地方行政行为进行合法性审查。在地方履行“自有权限范围”内职责时，这种监督是对地方自治权力的唯一限制。

实际上地方的决策只有极少数会出于法律原因被撤销。哈贝西博士曾在地方监督机构工作过多年，认为监督机构与地方的关系是友好的。对于潜在的问题，通常在定期的工作会面中可以进行共同讨论并得到解决。在哈贝西博士七年的工作中，在二十多个乡镇的一项职权范围内，乡镇决策只有2次被强制撤销。

国家的法律监督也要受到独立法院的审查，因为乡镇可以向行政法院起诉监督机构违法干预地方自治权力，从而不认可其决定。

此外，德国地方管理局在政党政治方面必须是中立的。也就是说，乡镇不仅有义务不因公民的所属党派而区别对待，而且不允许在招聘或提拔公务员时受政党政治倾向的影响。

哈贝西博士在京停留期间还与中共中央党校学者进行了交流

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地方自治是民主之源

在地方政党组织不依赖总部的独立性方面，哈贝西博士举例道，只有当地政党委员会才有推举市长候选人的决策权，而且市长对自己政党领导层进行公开批评在巴伐利亚州也不稀奇。

巴伐利亚州宪法强调指出，地方自治有助于自下而上进行民主建设。通过积极的公民参与使公民成为决策过程的参与者，以此使公民学习形成自己的意见，代表自己的立场，同时认可多数决策。

作者：施小东
翻译：张敬乐