土地整治与农村发展国际研讨会
青州中德土地整理与农村发展培训中心成立十周年、南张楼项目开始规划25周年是召开此次研讨会的重要契机，汉斯•赛德尔基金会主席乌苏拉•曼勒教授和巴伐利亚州农林部前部长约瑟夫•米勒也应邀出席了研讨会。大会有幸邀请到了来自德国、波兰、荷兰、肯尼亚和日本的7位主讲人，同时还请到了中国许多知名专家。除了专业主讲人，汉斯•赛德尔基金会蒙古项目的白苏克教授和柬埔寨土地管理、城市规划与建设部国务秘书韶索万也出席了开幕式。约200名来自国土资源部及各省市自治区国土资源厅局的领导和专业人员参加了本次研讨会。
200多名专家与会
大会由范树印主任主持召开，他对参会人员的到来表示了欢迎并介绍了大会议程。曼勒教授在她的致辞中提到，南张楼项目的成功为实现中国梦和促进和谐社会的建设做出了重要贡献。曼勒教授还保证，汉斯•赛德尔基金会将继续支持这种交流和合作，因为农村地区的发展有着重要的社会政治意义。
随后由王世元副部长致辞。他对各位专家和主讲人的光临和带来的报告表示感谢，并指出，汉斯•赛德尔基金会在中德合作中尤其是土地整治和农村发展领域发挥着重要作用，使得巴伐利亚州同山东省的友好省州关系更上一层楼。他还强调，自上世纪八十年代开始的、中方专业团组前往德国学习地籍管理、测量、土地整理和农村发展经验的做法卓有成效，将来也要继续实施。
马格尔教授阐释南张楼项目
中国的土地整治——实践与挑战
范树印主任在他的报告“中国的土地整治——实践与挑战”中介绍了中国土地整治的历史和实际工作。在此基础上他总结了土地整治方法，分析了未来中国经济和社会发展对土地整治和农村发展的要求。他提出了土地整治过程和任务必须做出的改变，部分已经在实施中。除了常规任务之外，土地整治应该实行统一的思路，还要重视提高生活质量和促进城乡一体化发展。项目管理和监管应继续加强。土地整治应该是未来可持续发展的基础，土地整治工作也应该更好的促进乡镇的发展。
接下来的报告“农村发展，何去何从？——理论与实践”中，巴伐利亚州农村发展学院院长马格尔教授首先指出了巴伐利亚州同山东省的紧密友好关系，1988年南张楼土地整理和村庄革新项目给这种友好关系赋予了具体的内容。当时中国对“土地整理”这个概念的理解是不同于德国的，直到现在还有所差别，主要是在生态土地整理的理解上面。
首先，他将土地管理的洋葱模型作为理论基础，并阐释了土地合并、土地整理、狭义农村发展、广义农村发展和国家发展这几个概念的关系。马格尔教授指出，土地整理法具有非常重要的意义。在德国这样一部已经有着40年历史的法律，如今还能满足生活质量、景观建设、自然资源与农业协调发展的要求。一部符合中国国情的土地整理法，可以改善农业和林业的生产和劳动条件，可以通过促进土地文化发展和农村发展为实现空间规划做出贡献。
此外，他还在报告中谈到，要加强农村地区发展作为城市化的另一极，减少农用地消耗。加强土地整理和村庄发展中的公众参与，将一体化农村发展作为将来的任务，强化区域整体发展。最后，他以空间均等模式结束了他的报告：机会均等、程序均等和分享均等。
曼勒主席向王世元副部长转交巴州州长泽霍夫的贺信
德国与中国现实的挑战
巴伐利亚州农林食品部参事埃瓦尔德先生，接下来作了题为“巴伐利亚州农村发展和土地整理面临的挑战”的报告。最主要的挑战是人口的发展、防洪、保护自然资源和可再生能源。有的乡镇人口减少，由此带来了基础设施、食品和医疗供给的配套和维护方面的挑战。有的乡镇却存在住房压力，必须在加大城镇容积率，为工商业和居住提供建设用地之间找到平衡，这涉及到乡镇和村庄的稳定。在这点上，一体化的农村发展是一个很重要的实施手段。
不管是在德国还是中国，鉴于气候变化，防洪都是一项紧迫的任务。他在报告中展示了怎样通过土地整理项目来实现防洪和保持水土。为了解决这个问题，公民、乡镇和部门之间的对话和合作是非常重要的，如同在巴伐利亚州的乡镇联合项目里所做的。
村庄革新和土地整理一直是最重要的、应对上述挑战的工具，埃瓦尔德如是说。公众参与、共同规划、合作、建设、投资、组织以及可持续的土地管理都属于核心原则。中国虽然不能全部照搬德国的经验，但是可以互相学习对方的方法和策略。
来自中共中央党校的徐祥临教授，在报告中阐述了土地整理在中国农村的应用。为了更加直观地加以说明，他把山东省南张楼项目经验和广东省叶屋村项目经验进行了对比。在这两个地方，公众参与都为项目成功做出了巨大贡献，徐教授如是说。两个项目区的农民都梦想不再靠天吃饭。在这方面，中国通过技术手段尤其是通过土地整理取得了显著的成效。所有的项目措施都是以提高生活质量为目标，在这两个项目中是通过提高人均收入来实现的。结果是，南张楼几乎没有流失年轻人，而在叶屋村有很多年轻人因为家乡良好的经济发展趋势又返回家中。
尽管中国一直很重视土地整理工作，一些示范项目也取得了成功，但是很多地区一直采用过时的做法而耽搁了进步。所以，未来应把重点放在相配套的科技发展和提高生活质量上。
青州中德土地整理与农村发展培训中心
地理数据作为重要的规划基础
来自巴伐利亚州测量局的米歇尔•施瓦尔德博士，在他的报告“地籍、地理数据、基础设施——农村可持续发展的基础”中介绍了通过获得和提供最新的地理数据来实现可持续发展。他首先介绍了数字化、宽带和测量局的工作，是提供整个巴伐利亚州统一的最新的电子地理数据。在建设领域或者作为专项规划及空间规划等综合性规划的基础，都需要这些数据。挑战在于如何更简易地运用这些为公民和行政机构提供的数据。除此之外，在巴伐利亚电子地图应用网上，也有可供部门和公民查看的专项规划。实现这些项目的一个重要前提是，所有参与机构之间彼此合作。
他报告的第二个重点是地理数据基础设施及电子政务，这都需要一个快速的网络。因此巴伐利亚州每年斥资15亿欧元用来建设高速网络，尤其是在农村地区。最后，他讲述了官方的地籍册和不动产信息系统。通过这个系统，全德国范围内都能获取统一的数据产品。基于这一系统在地理服务业和基于位置的服务业等领域可以获得的经济利益，他建议中国也建立这样的系统。
中国人民大学公共管理学院副院长严金明的报告，是关于中国土地整治的战略规划。它借助SWOT分析法指出了当今中国土地整治的现状和问题。随后他介绍了中国土地整治战略规划顶层设计，并希望建立法律和支撑体系。对于通过SWOT分析得出的认知也应该加以运用，如加强耕地保护，更好地协调建设用地和商业用地，更好地保护生态环境。他最后得出结论，中国的土地整治应该以人为本，并且必须保护生态环境。
参观南张楼示范项目
从实例和合作中学习
波兰克拉科夫农业大学杰克•皮亚诺夫斯基博士的报告以小波兰省为例介绍了波兰农村地区发展和土地整理面临的挑战。为了便于理解，他首先介绍了波兰的行政区划和机构设置，之后谈及了省级层面的发展方案。地区发展以国家策略为基础，与欧洲地区发展基金、欧洲社会基金和团结基金战略密切相关。通过对波兰各省家庭农场企业结构进行分析，可以解决波兰早期土地整理中出现的问题。在此背景下，波兰与德国图林根州和巴伐利亚州开展了两个项目，致力于完善农村发展和土地整理的地区管理以及完善农村发展的规划方案。在这两个项目的基础上，波兰土地整理项目总体规划不仅改善了基础设施，同时也奠定了农村发展的基础。
大会第一天的最后一个主讲人是山东省土地整治综合服务中心主任潘光明，他的题目是“大力开展土地整治，促进农村全面发展”。他在报告中阐述了山东省土地整治基本形势与任务、山东省土地综合整治三种典型模式以及进一步做好土地整治工作的建设设想。最后他强调了在土地整治和农村发展框架下，寻求城乡一体化发展新道路的必要性。
研讨会与会人员在南张楼合影
土地管理作为行动基础
第二天的研讨会是由联合国人居署萨缪尔•马比克博士的报告开始的。他的题目是“21世纪的土地管理”。他在报告中谈到，世界上很多地区快速增长的城市要求有一个良好的土地管理和产权登记。在这方面，全球土地工具网络（GLTN）、国家粮食安全框架下土地、渔业及森林权属负责治理自愿原则（VGGT）、土地治理评估框架（LGAF）、非洲联盟土地政策框架与准则（FGLP）、全球土地指标倡议（GLII）和可持续发展目标（SDGs）起到了重要作用。随后他得出结论：建立一个土地管理体系，部门合作、政治、法律结构的完善和相应的政策，都是必不可少的。
上海建设用地和土地整治中心主任顾寿柏阐述了上海土地整治的实践与新方向。缺乏优质耕地，土地利用结构矛盾和对生态区域的需求是上海土地整治面临的新挑战，因此需要发展一条新的土地整治之路。他指出，研究与实际工作中的重点在于制定总方针和规划、采取措施和记录项目成果。最后他提出了上海土地整治的新走向以及他的期望。
曼勒主席与山东省外办副巡视员刘军涛会谈
土地管理作为行动基础
另外一个国际主讲人荷兰地籍局的代表玛娅•劳斯玛女士首先介绍了一种新型土地整理项目，在此项目中，农村和城市中的公民和企业能够积极参与进来。公众参与和自愿的土地流转起到了关键作用。
湖南省土地综合整治局局长程纲介绍了湖南省土地整理发展的历程。通过对现有项目的探索以及在此基础上的创新，湖南的土地整治取得了巨大进步。尤其是当地的农业取得了很大的成功，尽管还面临着其他挑战。之后，他展示了所采取的解决办法和几个土地整理示范项目，最后就湖南省的发展战略做了介绍，并提出土地整理应以人和人类生活空间为本。
研讨会上最后一个对土地整理面临的挑战问题发表国际观点的是日本京都大学桥本禅博士，他主要介绍了日本土地整理措施的发展。首先是二战结束之后的发展，在此重建阶段的主要目标是改良土地提高粮食产量。到上世纪八十年代的经济高速增长时期，实施了很多土地整理项目。在后工业时期，扩展土地整理和村庄革新项目，并对落后地区农民进行补贴。在谈到面对未来的挑战时，他展示了日本农业法中的一些变化，即当前主要致力于农村发展。这一扩大化的目标能否在项目实施预算大量减少的情况下得以实现，尚需拭目以待。
宁夏回族自治区国土整治开发管理局局长张永红作了本次研讨会上最后一场报告，探讨宁夏的土地整理和可持续发展。报告的第一部分先概述了宁夏农业和农村发展的情况。在报告的第二部分，介绍了宁夏目前实现农村发展的措施。最后他总结道，通过土地整理项目不仅使宁夏的经济得到了发展，生态环境也得到了改善。
作者：迈克尔·克劳斯博士
翻译：张莹