在北京外国语大学所做报告
德国社会福利政策的体系与作用

2017年11月德国班贝格大学劳动学教授欧拉夫·施特鲁克在北京外国语大学向学生们介绍了德国社会福利政策的基本原则及其对经济和社会的长期作用。

北京外国语大学以其精于对德国的了解而闻名

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社会福利政策保障经济生产力和社会稳定

回顾德国福利国家建立之时可以看到，社会福利政策不只是为了使人们生活的更好这一目标。从制定之初更多的是出于经济和政治考量。

在德国企业给予的福利要早于国家社会福利政策。早在18世纪，企业员工首次可以购买企业股份，以便在退休时享受股份带来的利润。到十九世纪末克虏伯公司的全方位福利体系可以为员工提供工作岗位医疗保障和福利住房。一些著名的德国企业很早就了解社会福利政策的生产价值，并以此满足其对高素质专业人才的需求。

北京外国语大学是赛德尔基金会在华的长期合作伙伴

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德国全面的社会福利政策由普鲁士王国首相奥托·冯·俾斯麦于1870年代在一系列改革措施之中提出，其原本的目标是为了维护政治稳定。农业生产效率的提高和土地改革使很多农民失去了生存基础，从而促使大量农业人口开始流向城市，于是城市中劳动力过剩又导致工资水平下降。继而，失业和贫困激发了社会抗议，促成党派和工会的建立和共产主义运动的产生。

但是，政府通过社会福利政策遏制了革命浪潮的蔓延，其中很重要的是养老保险体制，即人们在就业期间支付养老保险费，由国家进行管理。这一体制使人们获得了经济上的保障，同时也在经济上依靠国家，对维护政治稳定发挥了重要作用，因为现在人们与维护现有国家结构有着直接的利益联系。医疗保险、意外伤害保险和职业教育领域的指导性改革也可追溯到这一时期。

学生们优秀的德语知识使其听报告无须翻译

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积极的劳动力市场政策是救助以自助

2016年德国包括养老、医疗、失业、护理和事故保险在内的社会保障制度的预算占国内生产总值的18%。其中，传统的养老和医疗保险所占比例最高，失业保险占第三位，仅为全部保险支出的3%。

因此，施特鲁克教授在讨论中提到了积极和消极劳动力市场政策的区别。即，将钱款直接给予失业者以保证其基本生活被视为消极劳动力市场政策，而采取职业培训措施则是积极劳动力市场政策的重要内容，借助于该政策国家可以主动预防贫困和社会排斥的发生。对于实施积极劳动力市场政策投入的资金要明显少于消极劳动力市场政策，因此，该政策是一项低投入高产出的实现可持续的社会整体利益的重要手段。

此外，社会福利政策也发挥着经济性效用，使个体能够进行长期规划并在职业发展甚至社会发展方面冒更高的风险。无须在日常工作中太过担忧老无所养、疾病、事故、贫困和社会阶层下降等问题，使人们在发展上免于受到这些问题的影响。社会福利政策使人们可以不再被强制随时进行雇佣劳动，因此也为人们接受更高的培训创造了条件。

另外，经济的变化导致德国和中国经常会有公司倒闭或者重组。稳定的社会网络有助于缓解这些变化带来的影响，使员工和企业能够更加灵活地应对新的挑战。

北京大学校园 -施特鲁克教授在北大做了关于东德经济结构调整的报告

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虽然广泛的社会福利政策有众多优势，但德国政府也必须防止其被滥用。在这一背景下，只有那些确实无法工作或者正在接受职业培训的人，才有权领取失业金。在劳动力市场要求发生变化时，进行转岗培训是社会和政治广泛统一的要求。各党派意见之间的区别在于能实现第二次或者第三次转岗培训的程度。

政府支付的基本保险福利费总是针对基本需求，也就是说，虽然能够使人过上有尊严的生活，但是要明显低于通过有偿劳动获得的收入。例如，独身者所获得的基本保险福利大约只是所有单人家庭平均收入的三分之一。长期失业的无孩的夫妻甚至只能得到所有无孩夫妻平均收入的五分之一。因此，相对的福利差距以及与此其相关的社会地位都会成为促使失业者投入工作的强大动力。

北京大学的教授们与施特鲁克教授共同就主题进行讨论

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未来的挑战

有偿劳动的特点随着时代的变化而变化，社会保障制度也要据此进行调整。现在的养老保险体制是按照从事约45年劳动、获得平均收入的普通人生经历为标准，但是也存在越来越多的非典型性的人生历程，例如，就业期与失业期、转岗培训期和兼职期相互交替。此外，还有因为需要教育孩子而常年无法就业的女性以及年老时无法从其丈夫的退休金处获益的女性，这些人经常面临类似的问题。

例如，现在德国有近20%的人无法建立独立的资金充足的养老保险，且迄今为止也几乎找不到有效的解决办法。因为这些人通常素质较低，虽然政府采取了辅助措施，但他们仍然经常找不到长期稳定的工作。

为了能够在其他方面进行交流，施特鲁克教授于11月9日还在北京大学做了关于德国统一后东德经济结构调整对社会影响的报告。

作者：施小东
翻译：张敬乐