德国议员在中国
探寻中德对非发展合作新路径
近些年，非洲越发成为德国和中国外交政策的焦点。难民潮的增长影响了德国和欧洲政局的稳定，因此，德国政府将解决逃难的根源定为其外交政策中的优先事项。
与此同时，中国还在不断加大对非经济发展的投资。2018年9月中非合作论坛北京峰会召开，53个非洲国家中52个参加了峰会。习近平主席向与会国家和政府首脑宣布，中国将在三年内为非洲提供600亿美元的援助与贷款。
宁波的港口
相互理解是合作的基础
中德两国采取不同的发展合作政策。传统来讲中国以基础设施建设为重点，德国则聚焦教育和善治。这两种不同的方案可以相互竞争或互补，关键在于政治意愿。
全面理解所有参与国的社会和政治形势是中德对非合作的基础。汉斯•赛德尔基金会（赛会）作为中间组织，可以通过在中国和非洲设立的代表处很好地把握这一点。
为了增进中德双方对彼此对非政策的理解，赛会与中国对外友好协会于2018年7月共同邀请了由三名德国议员组成的代表团来华访问。
联邦和巴州议会议员们不但参加了在北京和上海举办的学术和政策交流活动，而且参观了西安和宁波的基础设施和发展援助项目。
位于上海以南200公里的海滨城市宁波拥有一个世界级的海港。作为中国海上丝绸之路的重要出发点，这座城市吸引着越来越多的非洲商人和学生。议员们在港口区附近的一所职业学校了解了一个针对非洲码头工人的职业培训项目。
此次拜访展现了中国近年来日益加强的对年轻人和未来精英的培养。虽然发展合作的重点仍在基础设施建设，但是中国对非的事业还在不断扩展。所以德国政治决策者有必要尽快且尽可能亲自到中国了解发展近况。
德国的“非洲马歇尔计划”
“我们需要范式转变，并且必须明白，非洲不只是拥有廉价资源的大陆，那里的人们更需要基础设施和未来” ，德国经济合作与发展部部长格尔德·穆勒在2017年公布的德国的“非洲马歇尔计划”中描述了对非洲这个新的发展合作伙伴的基调。
德国将作为与非洲平等的合作伙伴支持非洲的经济发展。为达到此目标，必须创造更好的私人和公共投资条件。德国愿意帮助非洲国家实现他们在非洲联盟《2063年议程》中设定的教育、经济稳定、人权和法治等目标。
2017年德国与科特迪瓦、突尼斯和加纳三国签署协议，建立了“改革伙伴关系”。伙伴国家有责任在民主、法治以及几个关键经济部门实现具体的发展。作为回报，他们会为改革的实施得到额外的财政支持。
德国将在未来几年加大对非洲国家的财政支持，但附加了政治条件，以实现有效的资金利用和最大的可持续性。德国坚持价值和规则，不是为了把自己的世界观强加给非洲，而是为了非洲人民过上更好的生活。
德国发展合作的这种条件性与中国的做法正好相反。中国国际问题研究所的金玲博士在与基社盟政治家的会谈中指出，实证研究证明，在发展援助中附加政治条件几乎不起作用。虽然中国也致力于法治，但是中国坚持不干涉受援国法治原则的实施等主权行为。
中国的“新丝绸之路”
习近平主席指出，中国对非援助基于5项原则，即：不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利。
对受援国几乎不设定任何政治前提的做法使中国的发展援助政策在过去的几年里不断扩大。中国将越来越多的项目纳入了一带一路倡议。在此背景下，中国积极争取德国的支持。在丝绸之路的历史起点古城西安，代表团参观了一个货运火车站，火车可以从这里穿越中亚和东欧到达德国杜伊斯堡。
与此同时，新的海上丝绸之路直接通往非洲。中国时常被指责蓄意谋求非洲的矿产资源。事实上中国在过去几年里不断增加了对非经贸活动的多样性，并且强调未来将加大对非洲制成品的进口，以逐渐减少中非贸易顺差。
对于中国在大型项目优先雇佣本国人以及基础设施建设项目造成负面的生态影响的批评，中国国际问题研究所的非洲专家不完全认可，同时指出中国过去几年已经取得了进步。例如，如今尤其是国企非常关注遵守环境保护准则。在医疗救助和教育方面中国也很积极，在抗击埃博拉病毒方面就做了很多事情。
在中国，很多观察家相信，德国在效率问题上可以借鉴中国的很多经验，因为恰好是大型基础设施建设项目带来了许多国民经济方面的利好和新的工作岗位。
新时代新道路——共同实现更多发展
中国和德国都决心援助非洲。为了避免非洲成为地缘政治利益冲突的玩物，所有负责任的世界政治相关方必须相互交流和合作。德国关注非洲大陆加强民主体制、政治稳定和经济增长，促进非洲的稳定和经济增长是中德共同的利益。
尤其可以针对气候变化、生态和社会的可持续性等全球性挑战问题开展合作。对此，双方共同的教育项目可以发挥重要作用。
为了倡导机制化的合作，德国发展部长穆勒和中国商务部部长钟山于2017年5月共同出席了由两部委发起成立的中德可持续发展中心的揭牌仪式，目的是在与第三方的发展合作中进行全面的双边协调与合作。
穆勒指出，中德合作可以使中国的投资得到更加可持续地利用，使德国的援助惠及更多的非洲人。
成功合作的前提是更深的相互理解，只有这样才能实现共同的目标。赛会将会继续支持发展政策对话并且推进对中德对非合作新路径的探索。
作者：施小东
翻译：贾晶晶